【自然资源系列】村庄规划三大基础分析之——现状调研分析

现状调研是村庄规划三大基础分析（现状情况分析、规划实施评估、底图底数制作）中的现状情况分析重要工作内容，其目的是为规划采集、收集详实的现状数据和资料，形成调查报告，支撑规划决策。南方数码融合自身丰富的农村“房地一体”确权登记、不动产权籍调查测绘等工作经验，采用无人机倾斜摄影、三维实景建模、激光雷达等先进技术以及公司自主研发的CASS、iData等软件，对所收集的空间化和非空间化的各类信息加工处理，形成可视化、集成化、决策化的一套清晰调研成果，并总结出“13471”现状调研方法及流程，为地方提供思路和方法借鉴，助力地方有序、高效开展村庄调研工作，支撑地方规划决策。

一个明确的调研目标

摸清村域家底支撑规划方案制定

落实“开门编规划”的要求，坚持“保护优先、以人为本、村民主体和因地质宜”等原则，收集规划编制所需经济社会、自然资源、土地利用、产业发展、农房建设、村庄设施、文化风貌等七个方面详实的现状数据资料，归纳总结村庄现状资源禀赋特色和建设发展问题，形成内容全面、条理清晰的调查报告，支撑规划决策。

三项必要的调研准备

组织准备、设备准备、技术准备

前期准备是调研活动中的人员和工作进行恰当的安排，使之具有一定的系统性或整体性，是调研工作有序开展的必要条件。综合考虑地方规划编制的主要任务和编制要求，制定“组织准备、设备准备和技术准备”三个方面的前期准备工作，详细内容如下：

组织准备：成立规划编制和调研小组

依托村党组织和村民委员会，建立由政府有关部门、规划人员、乡绅贤达、民营企业家和村民代表共同组成的村庄规划编制工作组，组建涵盖城乡规划、土地资源管理、人文地理等多专业背景的4-10人的村庄规划调研小组。

设备准备：调配好新型内外业软硬件设备

提前准备好调研所需的全部软件、硬件及其他设备。其中硬件设备主要包括无人机、GeoSLAM背包、相机、笔记本电脑、投影仪、激光笔、签字笔、无线wifi连接器等；软件设备主要包括户外调查App、CASS、iData、CAD、MapGIS等；其他设备主要包括调研图纸、调研问卷、收集清单、会议签到表、访谈提纲等。

设备准备

技术准备：协调开展动员培训、完成资料收集

动员大会：协同组织乡（镇）、村两级动员大会

协同政府部门和村两委召开乡（镇）、村两级动员大会，准备好相关汇报材料，向乡（镇）相关部门汇报调研计划，表明调研工作协助需求；协助村两委积极引导村民参与规划，向村民讲解规划的基本流程、内容和参与方式，获取村民支持与配合，共同推进调研及规划编制工作。

动员大会

技术培训：部署工作计划，交代详细要求

组织开展内部调研小组技术培训，向调研人员部署本次调研的工作计划和详细交代调研相关要求。如具体的任务分工、资料清单制作、调查问卷制作、访谈要点、调查软硬件设备运用、访谈技巧、突发情况应对措施及其他注意事项等。

技术培训

资料收集：收集基础资料，拟定调查方案

按照资料收集清单，向乡（镇）、村、民收集村庄现状基本情况、基础数据、各类规划、审批资料、管理资料等方面资料（如人口数据、“三调”成果数据、相关规划、一书三证审批、建设用地确权登记、宅基地确权登记等），并对收集的资料数据进行基础分析，拟定下一步现状调查方案。

资料收集

四种科学的调研方式

部门座谈、驻村摸查、入户详查、问卷调查

按照国家对统筹推进村庄规划工作的指导，借鉴各地村庄规划编制经验，现状调查主要采取部门座谈、驻村摸查、入户详查和问卷调查等方式，全面收集政府部门、村两委、驻村干部、村民代表、乡绅贤达、民营企业家和村民等利益主体对规划的意见与建议，了解村庄发展实际问题和诉求。

部门座谈：以村“两委”为主导，组织企业、乡贤、村民等多元主体共同参与

在乡（镇）人民政府，组织召开以村“两委”为主导，邀请乡贤、企业及村民代表共同参会，主要征求地方相关部门对村庄规划的要求，同时邀请参会成员共同探讨村庄规划的思路和方法，共同谋划契合村庄实际、体现村庄特色的发展目标和定位。

部门座谈

驻村摸查：面向乡村资源资产精准管理，摸清自然资源-人-地-房-设施等村域家底

针对于全村域调研，结合公司全国各地100余个三调项目（1：2000）的经验，做最详实、最真实的驻村调查。一是开展实地体验。切实体验当地人文风情，与村民深入沟通交流，详细了解发展诉求；二是开展实地丈量。利用三调时点更新图纸，借助公司开发的调查平台软件，摸清楚村里的家底，做到自然和非自然要素，图上有数，心中有数；三是开展实景记录。人员没办法到达的地方，借助无人机或倾斜摄影技术，了解三维全貌；四是更为细化的补充调研，是服务于村庄整治层面的调研，要求图纸比例尺达到1:1000及以上精确度，可利用我司测量优势和软硬件力量，辅助自然资源、土地、房屋、道路、设施等详细摸查。

驻村摸查

入户详查：详细征求村民意愿和诉求，精准钩绘理想方案

结合公司农村“房地一体”确权登记发证、农村集体土地承包经营权确权登记等工作中总结的入户调查经验，借助确权登记发证平台软件，让农户实时查看本村资源分布和空间问题情况，实时在平台上反馈发展诉求和建设意愿，实时钩绘心中理想的方案。

入户详查

问卷调查：“线上、线下”两种模式，共谋村庄美好发展

新一轮村庄规划注重统筹各方利益并尊重不同利益者的诉求表达，设计“线上和线下”两种调查问卷。通过“线下”调查问卷积极引导村民、乡贤、当地企业、游客及社会公众重点围绕村庄设施建设、产业发展、环境整治等方面献言献策表达诉求；针对外出务工，或者海外留学、海外华侨等无法回村参与规划的特殊­­­­群体，设计“线上”调查问卷，广泛收集意见，做到调查对象全覆盖，意见无遗漏。

问卷调查

七大完备的调研内容

社会经济、自然环境、土地利用、产业发展、农房建设、村庄设施、文化风貌等

社会经济现状：收集乡村经济社会运行传统数据，结合手机信令等大数据采集分析手段，形成村庄“社会经济现状一张图”

调查村庄社会经济基本情况，包括人口情况（户籍人口、户数、常住人口、劳动力人数）、产业发展现状（一二三产业、主导产业）、农民和村集体收入（人均纯收入、集体收入）等；分析村庄的经济发展现状和发展水平，总结制约村庄经济发展因素，从而提出相应的解决措施和办法；结合手机信令、POI等大数据采集分析，将其表格数据电子化，完成信息收集，形成村庄“社会经济现状一张图”。

社会经济一张图

自然资源现状：收集现有自然资源清查数据，借助机载激光雷达等新型设备，集成村庄“自然资源现状一张图”

自然资源现状调研主要包括村域内的“山水林田湖草”等自然资源要素现状分布情况。利用机载激光雷达等新型设备采集村域内的自然资源要素，通过对点云数据进行预处理，融合倾斜摄影技术和三维实景建模技术，摸清自然资源家底，实现自然资源可视化，集成村庄“自然资源现状一张图”。

自然资源现状一张图

土地利用现状：融合“三调”、乡村地区管理数据和外业调查数据，辅以FME+iDta基数转换工具，形成村庄“土地利用现状一张图”

土地利用现状调查主要收集村域范围内各类土地利用现状、权属状况、农村地籍调查、农经权以及“房地一体”等资料，科学分析土地利用现状情况，内业通过高清遥感影像和最新地形图、农村地区管理数据进行叠加分析，外业对问题图斑进行实地校核，融合“三调”、乡村地区管理数据和外业调查数据，辅以FME+iDta基数转换工具，对数据进行基数转换，形成村庄“土地利用现状一张图”。

土地利用现状一张图

产业发展现状：依托现有农村产业统计数据，融合POI等乡村企业联系数据，形成村庄“产业发展现状一张图”

产业发展现状调查主要针对村域一二三产业发展现状及主导产业、特色产业、品牌产品、村集体产业类型和规模，农业、旅游等相关产业规划、产业政策等；融合POI等乡村企业联系数据，挖掘产业资源特色，研判产业发展趋势；确定经营性建设用地的用途，明确产业用地的范围、用地性质和强度等要求，提出后续产业用地布局总体思路，形成村庄“产业发展现状一张图”。

产业发展现状一张图

农房建设现状：以南方地形地籍成图软件（CASS）为基础，融合倾斜三维模型进行“裸眼”测图采集，打造村庄“农房建设现状一张图”

为落实“一户一宅”要求，以南方地形地籍成图软件（CASS）为基础，融合倾斜三维模型进行“裸眼”测图采集现状人口、收入、宅基地面积、建筑占地面积、房屋建造年代、建房需求、拆迁意愿、闲置土地利用等资料，以可视化的方式，打造村庄“农房建设现状一张图”。

农房建设现状一张图

村庄设施现状：收集农村设施建设数据，融合激光lidar数据，辅助摸查形成村庄“设施现状一张图”

村庄设施现状调研主要包括公共服务设施、基础设施、防灾设施以及村域内的公共空间的位置、数量、可使用现状情况，融合激光lidar数据，集成无人机倾斜摄影、三维实景建模以及大数据分析技术，对村域内的设施进行信息采集和预处理，以可视化的方式展示村域内的现状设施情况，通过规则引擎工具，并借助于分析模型对规则库中的数据进行分析，对设施进行预测和评估，快速支持业务流程和业务策略变更，形成村庄“设施现状一张图”。

设施现状一张图

文化风貌现状：统计农村物质和非物质文保数据，融合无人机倾斜摄影，形成“文化风貌现状一张图”

村庄文化风貌现状调查包括村庄形态与整体格局、街巷空间、传统建筑、历史环境要素和无形要素（非物质文化遗产及其他传统生产生活方式、社会关系）等；采用资料收集（历史文化保护名录）和运用倾斜摄影技术建成村庄三维实景模型，为历史文化保护界线、保护措施及修复方案奠定基础，形成“文化风貌现状一张图”。

文化风貌现状一张图

一本清晰的调研成果

“三化”支撑的可决策的调研台账

统计表格：“可视化”的“现状一套表”

以“三调”为基础，将收集的社会经济、自然环境、土地利用、产业发展、农房建设、村庄设施、文化风貌等现状问卷表格，通过电子信息化手段，落到“三调”空间，形成“可视化”的现状一套表。

现状一套表

调查图集：“集成化”的“现状一套图”

在“可视化”的现状一套表基础上，结合倾斜摄影的三维影像，农经权、农房一体化、集体产权交易等资料，利用公司研发的CASS、iData等工具进行整合，获得“集成化”的“现状一套图”。

现状一套图

调查报告：“决策化”的“现状一本报告”

在集成化的“现状一套图”基础上，结合乡村大数据资源，总结村庄规划需要解决的主要问题和规划方案的目标导向，形成可“决策化”的“一本报告”。

现状一本报告

村庄规划调研工作是支撑规划决策的重要手段，南方数码通过明确一个调研目标，做好三项必要调研准备，采用四种科学的调研方式，围绕完备的七大调研内容，利用现代先进技术设备，采集详实现状数据，广泛征集各方意见与建议，运用公司CASS、iData等软件，结合手机信令、POI等大数据资源，集成分析现状多源数据，实现现状数据空间化，现状特征和问题可视化，最终形成一套清晰“可决策”的调研成果，为后续规划编制奠定基础。

接下来，我们将持续开展村庄规划系列研究，敬请关注我们后续推送。

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